På kongressen kan förbundsstyrelsen lägga förslag i alla frågor som rör HRF:s verksamhetsområde. Enskilda kongressombud får bara lämna förslag kring de motioner som lämnats in till kongressen.
En fråga som inte är en stadgeändring kan dock behandlas om minst tre fjärdedelar av kongressombuden röstar för det.